疯狂斗地主3代破解
  • 站內搜索:
  • 當前位置: 首頁 >> 政府信息公開 >> 政府信息公開目錄 >> 市政府信息公開目錄 >> 政府文件 >> 濮政 >> 2015
序號:101902  索引號:J0001-0201-2016-00243 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2015/12/28
濮陽市人民政府
關于深化市級財政科技計劃和資金管理改革的意見


濮政〔2015〕94號

濮政〔201594

濮陽市人民政府

關于深化市級財政科技計劃和資金管理改革的

    

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門

  為貫徹落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔201411號)、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、資金等)管理改革方案的通知》(國發〔201464號)和《河南省人民政府關于深化省級財政科技計劃和資金管理改革的意見》(豫政〔20152號)精神,加快實施創新驅動發展戰略,促進科技與經濟緊密結合,現就深化市級財政科技計劃和資金管理改革提出如下意見,請認真貫徹落實。

  一、總體目標和原則

  總體目標。按照國家、省部署和要求,進一步深化改革,構建總體布局合理、功能定位清晰、具有濮陽特色的科技計劃體系,建立目標明確和績效導向的管理制度,加快建立適應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科技計劃和資金管理機制,使之更加符合科技創新規律,更加高效配置科技資源,更加聚焦全市經濟社會發展的重大科技需求,產業重大共性關鍵技術研究、社會公益研究、高新技術研究顯著加強,財政資金使用效益明顯提升,科研人員的積極性和創造性充分發揮,科技對經濟社會發展的支撐引領作用不斷增強,為實施創新驅動發展戰略提供有力保障。

  基本原則。

  ——遵循科學規律。立足我市經濟社會發展和科技創新實際,遵循科學研究、技術創新和成果轉化規律,實行分類管理,健全鼓勵原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的機制。

  ——堅持改革創新。面向科技創新呈現出的新態勢、新特征,推進政府職能轉變,加強管理創新和統籌協調,優化整合資源,對市級財政各類科技計劃項目和資金管理各環節進行系統化改革,實行統一管理,并建立統一的評估監管體系,以改革釋放創新活力。

  ——聚焦重大需求。面向我市經濟社會發展的重大科技任務,科學布局市級財政科技計劃,堅持有所為有所不為,需求導向,分類指導,超前部署,瞄準突破口和主攻方向,不斷加大財政科技投入,建立健全圍繞重大任務推動科技創新的新機制。

  ——堅持市場導向。加強科技與經濟在規劃、政策等方面的相互銜接,健全技術創新市場導向機制,科技計劃要圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈完善資金鏈,政府以稅收優惠、政府采購等普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新活動和成果轉化,發揮財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創新要素的導向作用,建設具有核心競爭力的創新型經濟。

  ——堅持規范高效。明確科技計劃、資金管理和執行各方的職責,實行科技計劃項目全過程信息公開和痕跡管理,納入統一的市科技管理信息系統和市科技報告系統;加強科研誠信建設和信用管理;建立健全科技計劃、資金管理和執行各方決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制,除涉密項目外,所有信息向社會公開,接受社會監督。

  二、優化財政科技計劃布局和分類管理

  優化整合各類科技計劃。根據我市經濟社會發展戰略需求和科技發展自身需要,按照政府職能轉變要求,優化整合實行公開競爭方式的市級財政科技計劃。圍繞科技計劃功能定位,整合形成科技重大專項、重點研發與推廣專項、技術創新引導專項、創新體系建設專項、科技人才與團隊建設專項五大類科技計劃。市級科技計劃要提升項目層次和質量,合理控制項目數量;建立各類科技計劃的績效評估、動態調整和終止機制。

  科技重大專項突出政府目標導向。聚焦事關我市重大戰略需求和產業化目標,在設定時期內進行集成式協同攻關。要堅持有所為有所不為,準確把握技術路線和方向,聚焦攻關重點,設定明確的項目目標和關鍵節點目標并明確考核指標,采取定向擇優或競爭性方式遴選優勢單位承擔項目,鼓勵產學研協同創新,加強項目實施全過程管理和節點目標考核,探索實行項目專員制和監理制;項目承擔單位主管部門要切實履行項目推薦、組織實施和驗收等環節的相應職責;項目承擔單位要強化主體責任,組織有關單位協同創新,保證項目目標實現。要進一步集中資金,提高決策層次,控制重大專項數量;要更加注重與其他科技計劃的分工和銜接,避免重復部署、重復投入。

重點研發與推廣專項聚焦農業科技、公共服務及民生需求。聚焦事關國計民生的農業、能源資源、生態環境、健康等領域中的重大社會公益性研究遵循研發和創新活動的規律和特點,凝練形成若干目標明確、邊界清晰的重點專題,從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條創新設計、一體化組織實施,重點解決制約公益性行業發展的重大科技問題,強化需求導向和應用導向,增強項目系統性、針對性和實用性,服務社會公益事業發展。

  技術創新引導專項突出企業主體。充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用,政府主要通過制定政策、營造環境,引導企業成為技術創新決策、投入、組織和成果轉化的主體。對政府支持企業開展的產業重大共性關鍵技術研究等公共科技活動,在立項時要加強對企業資質、研發能力的審核,鼓勵產學研協同攻關。積極創新財政科技資金投入方式和推進涉企科技資金基金化改革,對政府引導企業開展的科研項目,主要由企業提出需求、先行投入和組織研發,通過風險補償、后補助、創投引導等方式發揮財政資金的杠桿作用,運用市場機制引導和支持科技創新活動,促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化。

  創新體系建設專項突出載體完善、平臺基地建設。圍繞我市重點產業和重點社會發展領域,著重加強公共技術服務、孵化培育、成果轉化服務、科技中介、科技投融資等各類技術創新服務平臺建設;著力支持構建以企業為主體,技術創新戰略聯盟、產業技術研究院、企業研發平臺、科技企業孵化器等各類服務平臺有機結合的產業技術創新體系,支持創新基地建設和能力提升;促進高校、科研院所的科研設施開放共享。

  (八)科技人才與團隊建設專項突出創新創業。支持科技人才和團隊建設,構建人才創新發展平臺,引導和激勵科技人員創新創業,增強創新創業能力。對優秀人才和團隊給予持續支持,加大對青年科研人員的支持力度,減少項目執行中的檢查評價,充分發揮學術咨詢機構、協會、學會的咨詢作用,營造鼓勵探索、寬容失敗的實施環境。

    三、強化項目過程管理

  改革項目指南制定和發布機制。建立產學研用各方參與的項目指南論證機制,擴大項目指南編制工作的參與范圍,項目指南發布前要充分征求科研單位、企業、相關部門和地方、協會、學會等方面意見。項目主管部門要結合科技計劃的特點,針對不同項目類別和要求編制項目指南,市場導向類項目指南要充分體現產業需求。每年固定時間發布項目指南,并通過多種方式擴大項目指南知曉范圍,鼓勵符合條件的科研人員申報項目。從項目指南發布到項目申報受理截原則上不少于50天。

  規范項目立項。項目申請單位要認真組織項目申報,根據科研工作實際需要選擇項目合作單位。項目主管部門要健全項目受理內部控制制度,逐步推行項目網上申報、網上公示,受理過程公開,實現申報公開、過程受控、全程監督”;要完善公平競爭的項目遴選機制,通過公開擇優、定向擇優等方式確定項目承擔者;要規范立項審查行為,重點審核項目申請單位、申請者及其合作方的資質和科研能力,加強項目查重和監督,避免一題多報或重復資助;要推行科學合理的評審方式,實行網絡評審和視頻答辯評審,合理安排會議答辯評審,建立評審檔案管理制度。要明示項目審批流程,實現立項過程可申訴、可查詢、可追溯。從受理項目申請到反饋立項結果原則上不超過120個工作日。

  十一明確項目過程管理職責。建立項目分層管理和問責機制。項目承擔單位負責項目實施的具體管理;項目推薦單位負責推薦項目的真實性和督導;項目主管部門要健全服務機制,積極協調解決項目實施中出現的問題,針對不同科研項目管理特點組織開展巡視檢查或抽查,對存在違規行為的要責成項目承擔單位限期整改,對問題嚴重的要暫停項目實施。

  十二加強項目驗收和結題審查。項目完成后,項目承擔單位要及時總結,編制項目決算,按時提出驗收或結題申請,無特殊原因未按時提出驗收申請的,按不通過驗收處理。項目主管部門要及時組織開展驗收或結題審查,并嚴把驗收和審查質量。根據不同類型項目,逐步采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式,依據項目任務書組織驗收,將項目驗收結果納入科技報告系統。探索開展重大項目決策、實施、成果轉化后評價。

  四、加強項目資金管理

  十三規范項目預算編制。項目申請單位要科學合理、實事求是地編制項目預算,并對合作單位資質、擬外撥資金及儀器設備購置進行重點說明。相關部門要完善預算編制方法和評估評審工作細則,健全預算評估評審溝通反饋機制,在評估評審中不得簡單按比例核減預算,除以定額補助方式資助的項目外,要依據科研任務實際需要和財力可能核定項目預算。對跨年度實施的項目,要根據項目進度編制分年度預算。勞務費預算應當結合項目承擔單位實際以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。

  十四及時撥付項目資金。項目主管部門要合理控制項目和預算評估評審時間,對已通過預算評估評審的項目盡快下達項目預算。相關部門和單位要按照財政國庫管理制度有關規定,及時合規辦理資金支付手續。對有明確目標的重大項目,按照關鍵節點任務完成情況進行撥款。

    (十五規范項目經費支出管理。嚴格各類科技計劃的經費支出管理,不得違規列支。從嚴控制會議費、差旅費、國際合作與交流費,項目實施中發生的三項支出之間可以調劑使用,但不得突破三項支出預算總額。適當調整勞務費開支范圍,將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支;預算科目中其他支出要密切結合項目科研任務實際需要;項目承擔單位要建立健全間接費用的內部管理辦法,合理合規使用,并結合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出,充分體現科研人員價值。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

  十六改進項目結轉結余資金管理。項目在研期間,年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目完成并通過驗收,且承擔單位信用評價好的,項目結余資金由單位統籌安排用于科研活動支出,并將使用情況報項目主管部門;未通過驗收和整改后通過驗收的項目,或承擔單位信用評價差的,結余資金按原渠道收回。

  十七加強科研項目資金統一管理。對財政及相關部門和單位用財政資金安排的基本科研費、預研經費、行業(產業)科研發展等科研專項經費,要統一執行財政科研項目資金管理規定,規范資金使用。相關部門使用財政資金支持重大科研項目,參照本意見有關要求嚴格立項和過程管理并報市科技局備案,納入市級科技計劃和資金管理信息系統。

  五、加強項目資金監管

  十八規范科研項目資金使用行為。科研人員和項目承擔單位要依法依規使用項目資金,不得有下列行為擅自調整外撥資金,利用虛假票據套取資金,通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費,通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費,隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查以及其他違規行為等。對從市級財政以外渠道獲得的項目資金,按照有關財務會計制度規定以及相關資金提供方的具體要求管理和使用。

  十九改進科研項目資金結算方式。科研院所、高等學校等事業單位承擔項目發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,要按照《濮陽市市級預算單位公務卡結算管理暫行辦法》規定實行公務卡結算;企業承擔的項目,上述支出應當采用非現金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出,原則上通過銀行轉賬方式結算。

  二十強化項目承擔單位法人責任。項目承擔單位是科研項目實施和資金管理使用的責任主體,必須誠實守信,切實履行項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責,加強支撐服務條件建設,提高對科研人員的服務水平;要建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制制度,規范項目資金管理,在職責范圍內及時審批項目預算調整事項;要建立常態化的自查自糾機制,嚴肅處理本單位出現的違規行為。科研人員要弘揚科學精神,恪守科研誠信,強化責任意識,嚴格遵守科研項目和資金管理各項規定,自覺接受有關方面的監督。

  六、加強制度和機制建設

  二十一建立健全信息公開制度。除涉密及法律、法規另有規定外,項目主管部門要向社會公開科研項目的立項信息、驗收結果和資金安排情況等,接受社會監督。項目承擔單位要在單位內部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況,接受內部監督。

  二十二建立健全科技報告制度。市科技局要會同有關部門按照國家、省有關要求,結合我市實際,制定科技報告標準和規范,建立我市科技報告共享服務平臺,實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。對市級財政資金支持的科研項目,項目承擔者必須按規定提交科技報告,未按規定提交并納入市科技報告系統的,不得申請國家、省和市財政資助的科技計劃項目。

  二十三改進專家遴選制度。充分發揮專家咨詢作用,項目評估評審應當以同行專家為主,吸收市外高水平專家參與,評估評審專家中一線科研人員的比例應當達到75%左右。提高企業專家參與市場導向類項目評估評審的比重。推動學術咨詢機構、協會、學會等更多參與項目評估評審工作。建立專家數據庫,實行評估評審專家隨機抽取和關聯回避制度。對采用會議方式評審的,公布專家名單,接受同行質詢和社會監督;對采用通信方式評審的,評審前專家名單嚴格保密,保證評審公正性。

  二十四完善科研信用管理制度。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執行、驗收全過程的科研信用記錄制度,由項目主管部門委托專業機構對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用評級,并按信用評級實行分類管理。建立黑名單制度,將嚴重不良信用記錄者記入黑名單,階段性或永久取消其申請財政資助項目或參與項目評審、項目管理的資格。其他相關部門共享信用評價信息。

  二十五建立考核問責倒查制度。建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。有關部門要加強科研項目和資金監管工作,嚴肅處理違規行為,按規定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內項目申報資格等措施,涉及違法的移交司法機關處理,并將有關結果向社會公開。建立責任倒查制度,針對出現的問題倒查項目主管部門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況,經查實存在問題的依法依規嚴肅處理。

  二十六建立統一的評估和監管機制。市科技局、財政局要對科技計劃實施績效和專業機構履職盡責情況等統一組織評估和監督檢查。對科技計劃的績效評估,通過公開競爭等方式擇優委托第三方機構開展,評估結果作為市財政給予支持的重要依據。

  二十七建立動態調整機制。市科技局、財政局要根據績效評估和監督檢查的結果以及相關部門的建議,提出科技計劃動態調整意見,報市政府批準后實施。

  七、強化統籌協調和責任落實

    二十八建立健全統籌協調與決策機制。充分發揮市科技工作領導小組、科教體制改革領導小組和自主創新體系建設領導小組作用,審議科技發展戰略規劃、科技計劃布局與設置、重點任務和項目指南等事項。涉及國民經濟、社會發展的重大科技事項,按程序報市政府決策。

    二十九建立科技項目資金公共管理平臺,逐步實現依托專業機構管理項目。按照轉變職能的要求,把政府部門從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來,具體項目管理工作逐步交由規范的專業機構負責,結合事業單位分類改革,將現有具備條件的科研管理類事業單位等逐步改造成規范的項目管理專業機構,加快制定專業機構管理制度和標準,加強對專業機構的監督、評價和動態調整,促進專業機構逐步市場化和社會化,并接受社會監督。

  三十建設科技計劃和資金管理信息系統。市科技局、財政局會同有關部門在現有各類科技計劃科研項目數據庫基礎上,根據統一的數據結構、接口標準和信息安全規范,按照信息共享、體系共建、主體明確的原則,在2016年年底前基本建成市科技管理信息系統,通過科技管理信息系統,對市級財政科技計劃的需求征集、指南發布、項目申報、立項和預算安排、跟蹤問效、結題驗收等全過程進行信息管理,市級財政科研項目數據庫實現與國家和省科研項目數據庫互聯互通,并主動向社會公開信息,接受公眾監督。市級各部門管理的科研項目和資金要盡快納入市科技管理信息系統,已結題的項目要及時納入市科技報告系統。

    (三十一落實管理和服務責任。市科技局要會同有關部門根據本意見精神制定科技工作重大問題會商與溝通工作規則;要堅持上下聯動、部門協同,按照經濟和社會發展規劃部署,加強對科技發展優先領域、重點任務、重大項目等的統籌協調,形成年度科技專項資金重點工作安排,分工落實、協同推進。項目主管部門要會同市財政局制定或修訂各類科技計劃和資金管理制度。市財政局要加強科技預算安排統籌,做好各類科技計劃年度預算方案的綜合平衡工作。市人力資源社會保障局、市編辦、市教育局等部門要積極推進人事制度改革,推動廣大科技人才創新創業。市審計局、監察局要加強審計和監督。各有關部門要建立健全本部門內部控制和監管體系,加強對所屬單位科研項目和資金管理內部制度的審查;督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開展科研活動,做好經常性政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。

各縣(區)要參照本意見,制定加強本地財政科技計劃和資金管理的辦法。

                           20151215日    

濮陽市人民政府辦公室                   20151218日印發

 

疯狂斗地主3代破解 全天幸运飞艇人工在线 易彩一福地 广东快乐10分预测计划 四川快乐12任五遗漏 武汉快三预测 六合彩资料app王中王 内蒙古彩票快三开奖 江西快3走势图基本 500大透预测 发彩江苏快三平台