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序號:108904  索引號:J0001-0201-2018-00059 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2018/1/9
濮陽市人民政府
關于進一步加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見


濮政〔2017〕56號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門: 

為進一步強化生活無著的流浪乞討人員救助管理工作,全面落實市委、市政府有關工作部署,改善城市環境,提高城市品位,根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務院令第381號)、《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔201447號)、《民政部、公安部、財政部、住房城鄉建設部、衛生部關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年解救保護工作的通知》(民發〔2009102號)及《河南省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規定》(河南省人民政府令第91號)等有關文件精神,提出如下意見:

一、指導思想和基本原則

1.指導思想。以黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹落實省委、省政府、市委、市政府的重大決策部署,充分發揮社會救助托底線、救急難的作用,加快建立與我市經濟社會發展水平相適應的流浪乞討人員的救助管理體系,形成規范化、法制化、多元化的社會救助格局。

2.基本原則。堅持政府主導、部門協同、社會參與的原則,加強政府領導,統籌協調各相關部門,落實工作責任,積極引導和鼓勵社會力量參與,集中解決緊迫性問題。堅持自愿受助、無償救助的原則,對城市生活無著的流浪乞討人員,凡自愿求助,且符合基本救助條件的,都要無償提供救助。堅持屬地管理、分級負責原則,充分發揮各級政府及其有關部門的救助管理主體作用,把救助對象、救助內容、救助措施等融入網格化管理之中,明確責任,完善措施,狠抓落實。堅持分類施救、應救盡救的原則,充分考慮救助對象的差異性,區分不同情況,實施相應的救助方法,建立快速反應機制,確保救助對象能夠得到及時、有效地救助。

二、救助對象和終止救助界定

3.救助對象。救助對象為離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪、乞討狀態的人員,包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員;尋親不遇、務工不著及臨時陷入困境流落街頭等特殊困難群體。

4.終止救助的界定。求助人員有下列情形之一的,救助管理機構不予提供救助并告知其理由:(1)拒不提供或拒不如實提供個人信息;(2)拒不配合安全檢查;(3)拒不遵守物品管理規定;(4)自身有能力解決食宿;(5)索要現金,拒不接受其他救助方式;(6)其他不符合救助條件的情形。

三、落實部門救助責任

5.縣以下政府及村(居)委會的救助責任。各縣(區)政府(管委會)、鄉(鎮、街道辦事處)、村(居)委會要明確應承擔的流浪乞討人員救助管理的主體責任,按照網格化管理要求,建立分包責任制,加強源頭預防,落實基層責任。各縣(區)政府(管委會)督促指導鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,對轄區內發現的流浪乞討人員履行告知責任,并及時引導、護送到救助管理站接受救助。村(居)委會應當及時了解轄區內處于流浪乞討邊緣居民的生存狀況,及時報告鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,視情形給予救助幫扶。

6.公安部門的救助責任。公安機關要加強對街面、繁華街區、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區等流浪乞討人員集中活動和露宿區域的巡查,發現流浪乞討人員中有危重病人、精神病人的,要會同民政、衛生等部門救治;發現流浪未成年人的,要護送到救助管理機構接收救助。各轄區公安派出所負責告知轄區內的賓館、飯店、娛樂等公共場所的流浪乞討人員到轄區救助管理站接受救助;公安交巡警負責告知繁華街區、交通樞紐區、交通路面等執勤區域內發現的流浪乞討人員到轄區救助管理站接受救助。公安機關對巡查、110報警發現的流浪乞討人員,應就近就便護送至救助管理站。公安機關應在救助管理站設立警務室,具備信息查詢和人臉信息識別功能,協助查詢受助人員身份信息;對無法確認身份的滯留受助人員,及時免費采集DNA數據,錄入全國打拐DNA信息庫,并將比對結果反饋救助管理站;協助救助管理站做好安全防范工作,維護站內人員安全和工作秩序;協助解決護送、移交過程中的疑難問題。依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。

7.城市管理部門的救助責任。市城市管理綜合執法局要充分發揮數字化平臺作用,依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環境衛生行為的管理工作,依法處置街頭流浪乞討人員占據、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環境衛生等違反城市管理規定的行為。在街頭執法發現流浪乞討人員的,告知、引導、護送其到救助管理機站接受救助;發現危重病人、精神病人的,聯系醫療衛生部門(120急救中心,以下簡稱120)救治。負責為救助管理站在市區公共場所設置救助引導標志和公益宣傳設施提供便利條件。

8.民政部門的救助責任。民政部門及救助管理站負責接收、安置、遣送生活無著的流浪乞討人員等特殊困難群體的救助工作。救助管理站要按照《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》,切實做好流浪乞討人員入站登記、在站與離站服務、醫療救治、滯留人員臨時安置和流浪未成年人救助保護工作,并及時幫助受助人員開展尋親服務,對站內突發急病的流浪乞討人員,要及時送至定點醫院進行救治。協助配合市公安、城管綜合執法、衛生等部門做好街頭救助管理工作。

9.衛生計生部門的救助責任。衛生計生部門根據工作需要確定流浪乞討人員救治定點醫院。流浪乞討人員搶救、治療費用由定點醫院上報衛生計生委審核后報民政部門復核撥付。所需資金從上級財政撥付及市財政預算安排的流浪乞討人員專向補助資金中列支。

醫療機構經120發現街頭的流浪乞討急危重癥病人、有明顯精神病、傳染病特征的,本著先救治后救助的原則,由120第一時間就近送定點醫院救治,定點醫院應無條件接收;確需轉院治療的,由市衛生計生部門會同首治醫院盡快協調轉院。定點醫院收治流浪乞討病人,嚴格按照《河南省醫療服務價格》規定標準收費,并在城鄉居民基本藥物范圍內用藥。對急危重癥流浪乞討患者要依照《國家衛生計生委辦公廳關于印發需要緊急救治的急危重傷病標準及診療規范的通知》(國衛辦醫發〔201332號)及時救治,確需依據大型器械檢查以明確診斷或需要急診手術的,定點醫院按照《中華人民共和國侵權責任法》規定處置。定點醫院對收治的流浪乞討病人應建立完整的病人檔案,以備審核。

10.鐵路和交通部門的救助責任。鐵路和交通部門應暢通進站購票渠道,為護送流浪乞討人員返回家鄉提供便利條件。對于特殊時期、大規模救濟、救助提供應急專用通道或綠色通道。

11.信訪部門的救助責任。信訪部門要重視人民群眾來信來訪工作,按規定盡快處理信訪事項,避免信訪人員在市區長期滯留、沿街乞討。

12.住房城鄉建設部門的救助責任。住房城鄉建設部門應加強在建建筑工地從業流動人員管理工作,發現流浪乞討人員,告知其到救助管理機構申請救助。

13.人力資源社會保障部門的救助責任。對在人力資源場所發現的流浪乞討人員及時告知、勸導其到救助管理站接受救助。按規定研究落實救助管理機構工作人員工資傾斜政策。

14.公園、景區管理及其他相關部門、群團組織的救助責任。按照職責分工,切實加強區域性流動人員管理,對在本單位、所屬區域發現的流浪乞討人員及時告知或協助執法單位送至救助管理機構。

四、受助人員的管理

15.對接收的救助對象分類管理。救助管理站對受助人員根據其民事行為能力分類管理。對具有完全民事行為能力的人實行開放式管理;對無民事行為能力和限制民事行為能力的老年人、殘疾人、未成年人實行保護式管理。按性別、年齡、健康狀況分室住宿,女性受助人員由女性工作人員管理。受助人員生活標準按照濮陽市城市居民最低生活保障標準執行。

16.合理界定救助時限。救助管理站對受助人員的救助期限一般不超過10天。受助人員自愿放棄救助離開救助管理站的,應當事先告知,救助管理站不得限制。有完全民事行為能力的受助人員擅自離開救助管理站的,視為放棄救助。

17.嚴格受助人員安全管理。救助管理站應建立健全安全檢查制度,禁止受助人員攜帶危險物品進站,妥善保管受助人員隨身物品,等受助人員離站時歸還。受助人員在救助管理站期間,引導受助人員遵守站內各項管理制度。防止騷擾、辱罵、毆打救助管理站工作人員或其他受助人員,毀壞、盜竊公私財物,吸毒、賭博等現象的發生,建立良好的救助工作秩序。

18.做好特殊情況應急處置。對街頭死亡人員,110接警、120接診后,應快速反應,第一時間趕赴現場,做好現場處置工作。醫護人員要及時實施現場檢查、搶救或作出死亡醫學診斷,公安機關要對已經死亡人員進行快速身份甄別和死因鑒定。對不涉案死亡人員110要按相關程序快速處理,并通知所在轄區殯儀館將尸體運走,對涉及案件處置的由公安機關按有關規定辦理,堅決杜絕尸體暴露街頭現象發生。民政、公安、城管綜合執法等部門的工作人員在執行公務時,發現露宿街頭的流浪乞討危重病人、精神病人,按照《民政部、公安部、財政部、勞動和社會保障部、建設部、衛生部關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發〔20066號)的有關規定及時處置。

五、受助人員的返送和安置

19.受助人員的返回救助。受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時無力支付交通費的,由救助管理站購票資助返鄉。救助管理站對于受助人的乘車憑證,應做“政府救助禁退禁賣”標記。對受助人員中的殘疾人、未成年人、其他行動不便的老年人等特殊困難救助對象,救助管理站應通知其親屬、所在單位或流出地民政部門接回。其親屬、所在單位或流出地民政部門拒不接回的,由流入地救助管理站或民政部門護送交至流出地救助管理站或民政部門。

20.滯留受助人員的安置。對個別因年老、年幼或者殘疾無認知能力、無表達能力,超過三個月仍無法查明身份信息的,救助管理機構應向所屬民政部門提出安置申請,由民政部門提出安置方案,報同級人民政府予以安置。

六、救助管理機構能力建設

21.完善救助管理體制。各縣(區)政府應當根據實際需要,設立救助管理站,并將經費保障納入地方財政預算。縣(區)救助管理站接受市民政局及市救助管理站的業務指導,主要負責本轄區內流浪乞討人員的臨時救助工作。健全市、縣(區)、鄉(鎮、街道辦事處)、村(社區)四級聯動救助網絡,確保流浪乞討人員等特殊困難群體得到及時有效救助。

22.加強救助管理站自身建設。各級救助管理站應不斷加強自身建設,按照民政部《救助管理機構等級評定標準》、《民政部關于印發〈生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程〉的通知》(民發〔2014132號)及有關建設規范的要求,完善設施功能,配備救助車輛,適當增加救助管理站工作人員編制或增加政府公益性崗位人員。救助管理站應建立健全安全管理、檔案管理等各項規章制度,加強技能培訓工作,引進社會工作、心理咨詢、營養、護理等專業技術人才,不斷提升救助服務能力和水平。

七、保障措施

23.加強組織領導。依托現有的濮陽市流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度,加強對全市流浪乞討人員救助管理工作的領導和監督,不定期召開救助管理工作聯席會議,研究和解決救助管理工作中出現的新情況和新問題,保證全市救助管理工作正常運行。

24.強化責任追究。各縣(區)、市政府各部門、各有關單位要最大限度地把城市流浪乞討人員救助管理融入網格化管理之中,推動工作落實。各級各部門、各有關單位要把此項工作納入目標考核體系之中,按照職責劃分抓實做細各項工作,責任落實到人。對于工作措施不力、隱瞞真實情況、扯皮推諉等造成重大損失和不良影響的,要追究有關責任單位和責任人的責任。

25.強化救助經費保障。財政部門要做好流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護的經費保障工作,按照各部門職責任務和國家預算管理規定,將應由財政承擔的救助管理,以及流浪未成年人救助保護工作經費,分別列入有關部門預算給予保障。

本意見自下發之日起實施。

                                                                                                   2017124
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