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濮陽市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染專項督察反饋意見整改工作方案
序號:112611  索引號:J0001-2101-2019-00672 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2019/4/3

2018年6月1日至7月1日,中央第一環境保護督察組對河南省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對大氣污染問題統籌安排專項督察,并于10月20日向省委、省政府反饋了督察意見。根據《中共河南省委、河南省人民政府關于<河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案>的報告》(豫文〔2018〕273號)精神,按照《關于進一步修改完善中央環境保護督察“回頭看”整改方案的函》(豫環督改辦函〔2018〕1號)要求,為確保把反饋問題整改到位、取得實效,濮陽市委、市政府特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局。堅持以人民為中心的發展思想,堅持人與自然和諧共生,牢固樹立社會主義生態文明觀,以改善生態環境質量為核心,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,把抓好整改工作作為重大政治任務、重大民生工程,盡快補齊生態環境短板,推動全市生態環境保護工作實現再提升、取得新成效,切實增強人民群眾良好生態環境的安全感、獲得感、幸福感。

二、基本原則

(一)屬地為主,落實責任。嚴格落實環境保護黨政同責、“一崗雙責”要求。堅持管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保,各級黨委、政府主要領導對本地反饋問題整改和環境保護工作負總責,相關部門主要領導對分管業務工作范圍內的反饋問題整改和環境保護工作負責,厘清責任邊界,層層傳導壓力,全面壓實責任,切實推動整改。

(二)問題導向,全面整改。對照反饋意見,堅持問題導向,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,拉單掛賬,督辦落實,辦結銷號,做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過,確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。

(三)舉一反三,全面排查。以問題整改為契機,舉一反三,全面排查,扎實整治,標本兼治。全力解決群眾反映強烈的突出環境問題,加快形成生態文明制度體系。切實從加強組織領導、嚴肅責任追究、強化責任落實、嚴格督導檢查、及時公開信息等5個方面強化組織保障,全面推動各項整改任務落實到位、取得實效。

(四)統籌推進,形成合力。把反饋意見整改落實工作納入全市大局,與貫徹落實省委、省政府關于堅決打好污染防治攻堅戰等各項工作結合起來,注重實效,全程推動,加強協調,互促互進,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改,切實把督察成果體現好、運用好、鞏固好,構建職責明確、協力推進、務求實效的工作格局。

三、工作目標

(一)確保督察反饋問題整改到位。對于涉及我市的45項整改任務,各級各部門要對照整改清單、目標、措施和時限,建立臺賬、銷號管理,確保整改任務按照時間節點全面完成,取得實質性成效。

(二)推動生態環境質量持續改善。到2020年,PM10年均濃度降至98微克/立方米以下,PM2.5年均濃度降至52微克/立方米以下,全年優良天數達到244天以上;全市25%以上地表水斷面、50%以上國(省)考核斷面水質達到或優于Ⅲ類,城市集中式飲用水水源地取水水質100%達標;全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全率力爭達到100%,在此基礎上,環境質量持續改善。

(三)形成推進高質量發展格局。充分發揮整改工作對形成綠色發展方式和生活方式的極大推動作用,把科學規劃作為當務之急,下決心解決好產業結構、能源結構、空間布局等問題,讓良好生態環境成為城市吸引力競爭力的重要支撐,成為經濟社會持續健康發展的重要基礎。

四、主要措施

(一)全面貫徹落實中央生態文明建設和環境保護決策部署

深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代生態文明思想,切實把生態文明建設放在更加突出的位置,清醒認識濮陽資源環境有限,剛性約束日益明顯,經濟發展、人口集聚與環境承載、群眾環境訴求之間存在的矛盾現狀,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。把生態環境保護工作的重大決策部署納入到市委理論學習中心組理論學習內容,把環境保護工作納入市委、市政府重要議事日程,定期研究環境保護工作,切實解決生態環境突出問題。

強化環境保護黨政同責、“一崗雙責”。把生態環境保護擺在全局和戰略的重要位置,將黨中央、國務院和省委、省政府部署的環境保護重點任務層層細化分解到各縣(區)、各有關部門,建立嚴格的督辦制度,確保責任落實、任務落地。嚴格執行自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度,推動各級黨委、政府履行生態環境保護主體責任。 健全完善生態環保目標責任制和考核評價制度,將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環保責任紅線,確保生態環境保護壓力層層傳導到位。

(二)堅決打好污染防治攻堅戰

狠抓“治、管、控、改”,堅決打贏藍天、碧水、凈土三場保衛戰,切實增強群眾的獲得感、幸福感。以壯士斷腕的決心,以超乎尋常的手段,推進環境治理,重點做好六個方面的工作。一是大力整治“散亂污”企業,扎實開展清零行動,嚴防“散亂污”企業異地轉移或死灰復燃。二是強化工業污染治理,加快推進化工、玻璃制造、有色金屬等企業實施超低排放或執行特別排放限值。三是全面提升城鄉揚塵污染治理水平,加大處罰懲戒力度,確保施工工地嚴格落實“六個百分之百”要求。四是積極推進河道綜合整治,抓好城市黑臭水體治理,實現河道長治久清。五是切實抓好農用地土壤污染防治,結合《濮陽市農村人居環境整治三年行動實施方案》,重點解決農業面源污染、畜禽養殖廢物利用、垃圾污水處理等問題。六是不斷加強治污設施建設和管理,持續提升治污能力,確保治污設施正常運轉、達標排放。

(三)加快補齊環境基礎設施短板

加快城鎮污水處理設施建設與改造。繼續推進污水處理廠和配套管網建設,在現有城鎮污水處理廠達到或優于一級A的基礎上,通過“加嚴提升”工程,將出水標準提高至地表水V類排放標準,新建城鎮污水處理廠必須達到地表水V類排放標準。加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設,提高污水收集率,市城區重點區域推進雨水收集和資源化利用。加快再生水利用設施建設,提高再生水利用率。嚴格城市規劃藍線管理,加快推進海綿城市建設,最大限度地減少城市開發建設對生態環境影響。加強污水處理廠污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置。

(四)著力推動結構調整

積極推動傳統產業改造提升,逐步關停轉遷一批重污染高耗能企業。優化產業空間布局,繼續推行化工企業“紅黃藍綠”標識制度,引導企業向以化工為主導的產業集聚區或化工園區集中,通過關停一批、搬遷一批、提升一批、發展一批,促進產業結構調整和轉型升級。

推進能源結構調整。加快清潔取暖體系建設,持續削減全市煤炭消費總量,深入開展工業燃煤設施拆改,穩步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進全市能源消費結構日趨科學合理。因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱和“雙替代”為主,以清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

推進運輸結構調整。大力發展鐵路貨運和多式聯運。提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,形成輻射資源腹地、服務工業園區的區域地方鐵路網。全面完成車用油品質量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監控監管。大力推廣電動汽車,優化重型車輛繞城行駛線路,大幅減少機動車污染排放。

(五)加大生態建設和保護力度

加強生態空間管控,推動主體功能區精準落地,嚴守生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,建立健全分區管控體系,加強監測預警與評估考核,充分發揮生態紅線綠色屏障作用,推進生態文明建設。開展生態功能提升行動。樹立大生態、大環保、大統籌的理念,構建森林、濕地、流域、農田、城市生態系統,促進生態建設與城市功能有機融合、與產業發展協調推進。著力抓好引黃入冀、第一濮清南、黃河、金堤河四大生態走廊建設,加快推進道路綠化、海綿城市等項目建設,切實加強自然保護區建設和生態濕地綜合治理,科學實施水系貫通工程,努力形成水網、路網、林網三網合一、縱橫交織、功能完備的生態系統。

開展國土綠化提速行動。持續鞏固“全國森林城市”創建成果,加大造林綠化力度,每年植樹不低于1000萬株,到2020年全市森林覆蓋率要穩定在30%以上。著力加強防沙治沙、退耕還林、農田防護林、廊道綠化等林業重點工程建設,努力實現城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化,讓綠滿龍都、四季長青成為濮陽的靚麗底色。

(六)深化生態文明體制改革

深化生態環境監管體制改革。落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境監管體制改革部署,穩妥推進垂直管理制度改革。完善生態環境管理制度,完善環境污染聯防聯控機制,加大環境違法行為聯合懲戒力度,堅持環保執法與司法監督、公眾監督、媒體監督相結合,開展環保執法百日會戰行動,打造環境監管最嚴格城市。完善生態環境政策。逐步建立資源環境承載力評價與監測預警機制。加大重點生態功能區、生態保護紅線、森林、濕地等生態保護補償力度。完善環境信用評價制度,探索建立環境污染責任保險制度。推進污染治理市場化,完善推廣政府和社會資本合作治理模式。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,成立由市委書記任第一組長、市長任組長的濮陽市環境保護督察整改工作領導小組,全面負責中央環境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領導、統籌協調和整體推進。成立由市委常委、常務副市長任組長的濮陽市環境保護督察整改推進工作組,具體負責推動中央環境保護督察整改工作。市環境保護督查整改推進工作組下設辦公室,具體負責協調推進和督促落實整改工作。各縣(區)、各部門要完善相應的組織機構,上下聯動,左右銜接,統籌推進整改工作,形成齊抓共管的工作格局。

(二)強化責任落實。堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調,充分發揮各職能部門牽頭作用,指導推動整改方案實施。各縣(區)黨委、政府負整改落實的主體責任,各縣(區)黨政主要負責同志負第一責任人責任,各級各部門各司其職、各負其責,層層壓實責任,確保落實到位。

(三)嚴格督導檢查。市環境保護督察整改推進工作組每月通報問題整改進度,定期調度工作進展,組織開展專項督察,跟蹤問效,強化問責,定期總結,抽查信訪辦理質量,推進整改落實工作向縱深發展。

(四)嚴肅責任追究。對中央環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,由市紀委監委牽頭,逐一厘清責任,嚴肅問責并向社會公開。對整改措施不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的縣(區)和單位,堅持一案雙查,依法依紀嚴肅追究責任,實現問責一個、震懾一批、教育一片的效果。

(五)及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。試行環保公眾開放日制度,保障人民群眾的知情權和參與權。充分發揮公眾和新聞媒體等的監督作用,對整改不力、問題突出的縣(區)和單位,及時公開曝光,形成全社會共同關注和參與的格局。


附件:1. 中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單

2. 大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單











附件1-1

中央環境保護督察“回頭看”反饋意見

整改任務清單


中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務共26項,其中個性整改任務6項,共性整改任務20項。

一、個性整改任務

(一)整改任務第25項:中國建材(濮陽)光電材料有限公司正建設一條400噸/天的玻璃原片生產線,未開展產能置換。

整改目標:中國建材(濮陽)光電材料有限公司400噸/天玻璃原片生產線完成產能置換問題妥善解決。

整改措施:1.在產能置換完成前,嚴禁企業生產。2.積極對接工信部門,開展產能置換可行性論證。3.確需進行產能置換的,嚴格落實工業和信息化部《關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》要求,實行先建后拆。加快關停退出用于置換的產能項目,確保置換工作落實到位。

責任領導:高建立  市政府副市長

監 管 人:薛炳海  市工業和信息化局局長

張相坤  市發展改革委主任

孫慶偉  濮陽縣政府縣長

責 任 人:王國強  中建材(濮陽)光電材料有限公司總經理

整改時限:立即整改,持續推進。

(二)整改任務第41項:濮陽市2017年應完成13個重點項目,有7個未按期完成,市第二污水處理廠二期工程應于2016年底前完成,截至這次“回頭看”時仍未完成。

整改目標:7個重點治污項目全部完成建設,并達到運行條件。

整改措施:1.2018年9月30日前,已完成引黃入冀補淀干流中原路橋斷面自動監測站建設項目、范縣城區污水處理有限責任公司提標改造項目、范縣濮王污水處理有限責任公司提標改造項目、臺前縣橡膠壩建設項目、清豐縣污水處理廠加嚴提升項目、濮陽市第二污水處理廠二期工程建設項目等6個重點項目建設。2.對截至2018年10月31日未完成的濮陽市第二污水處理廠一期提標改造建設項目,由市城市管理局一名領導專門負責項目建設,市城市排水管理處成立工作推進組,明確分工,責任到人,派駐專人進駐現場管理推進項目建設。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:蔡洪峰  市城市管理局局長

責 任 人:馮勝躍  市康達水務有限公司總經理

整改時限:2019年3月底前建成濮陽市第二污水處理廠一期提標改造項目。

(三)整改任務第53項:2016年督察時群眾舉報濮陽市惠濮醫療廢物處理有限公司污染問題,濮陽縣政府以企業停產為由上報“舉報不屬實”,同年10月同意企業恢復生產,2017年以來該企業多次因群眾舉報和媒體曝光而被責令停產。這次“回頭看”突擊檢查發現,該企業表面整改,煙氣處理系統設置旁路,在線監測設施長期損壞,危險廢物焚燒飛灰管理混亂,未按要求建設廢水生化處理設施,廢水暫存水池內,環境風險突出。

整改目標:徹底消除濮陽市惠濮醫療廢物處理有限公司的環境風險。

整改措施:1.2018年5月23日開始,由濮陽縣政府對濮陽市惠濮醫療廢物處理有限公司實施了停產整頓。采取焚燒設備物理隔離、封存、斷電等措施,確保停產措施落實到位。2.2018年11月底前,由濮陽縣政府妥善處置暫存的危險廢物及廢水,危險廢物交由有資質的單位處置,廢水交由污水處理廠處理。3.市生態環境局、市衛生健康委員會和濮陽縣政府負責與企業溝通協調,確定置換或搬遷等事項,2019年底前關停濮陽市惠濮醫療廢物處理有限公司。4.市紀委監委已對表面整改進行了責任追究,對市生態環境局、濮陽縣政府及濮陽縣環保局9名責任人進行了問責,結果已上報省紀委監委。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:孟福堂  市生態環境局局長

劉  翠  市衛生健康委員會主任

責 任 人:孫慶偉  濮陽縣政府縣長

整改時限:2018年11月底前完成暫存危險廢物及廢水處置,2019年底前關停濮陽市惠濮醫療廢物處理有限公司。

(四)整改任務第64項:濮陽市范縣弄虛作假應對檢查,在接受督察時,臨時編造“十三五”煤炭消費總量控制方案文件,印發時間比濮陽市方案早6個月,比河南省方案還早了2個月。

整改目標:工作作風徹底改變,堅決杜絕弄虛作假應對檢查的事件再次發生,全面完成煤炭消費總量控制目標。

整改措施:1.重新制定《范縣“十三五”煤炭消費控制工作實施方案》,明確責任,狠抓落實。2.對工作不實、弄虛作假的相關責任人進行問責并通報全市,杜絕類似問題再次發生。

責任領導:市委常委、市政府常務副市長

杜新軍  市委常委、市紀委書記

監 管 人:張相坤  市發改委主任

責 任 人:趙麗玲  范縣縣政府縣長

整改時限:已經完成,持續推進。

(五)整改任務第66項:濮陽市6座垃圾填埋場普遍超負荷運行,范縣垃圾填埋場滲濾液處理設施長期損壞停運,運行記錄造假,范縣城市綜合管理局作為上級主管部門執法犯法,安排施工隊埋設暗管將滲濾液接入市政污水管網。

整改目標:垃圾處理能力全面提高,垃圾滲濾液處理設施正常運行,環境違法問題徹底解決。

整改措施:(1)拆除范縣垃圾填埋場排污暗管,更換和增加污水處理設施,新增滲濾液日處理能力100噸,對相關責任人進行責任追究。(2)2018年11月底前濮陽縣新建并啟用400噸/日的農村生活垃圾處理場。2018年11月15日前南樂縣新增60噸/日的滲濾液處理能力,12月底前建成垃圾填埋三期18萬噸工程。2018年12月15日前清豐縣啟用第二垃圾處理場。2019年3月底前濮陽市垃圾填埋場完成擴容改造,2020年6月底前完成新增180噸/日的滲濾液處理能力。建設濮陽市生活垃圾發電廠和臺前縣垃圾發電廠。(3)加強垃圾填埋場的運營管理,確保垃圾日產日清。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:趙建新  市住建局局長

蔡洪峰  市城市管理局局長

責 任 人:各縣政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,分階段完成建設任務。

(六)整改任務第68項:2016年督察指出濮陽市豐利石化公司違規建成260萬噸/年限制類煉油石化項目,“回頭看”發現,該公司已建成項目未落實《石油加工業衛生防護距離》規定,且正在籌劃建設120萬噸/年芳烴、200萬噸/年催化裂解等裝置,計劃到2022年達到620萬噸/年煉油產能,其中120萬噸/年芳烴項目已取得項目投資備案和環評批復。經核查,該項目生產汽柴油及成品油組分等產品,實際屬于限制類煉油石化項目的組成部分,但地方對此熟視無睹,甚至默許縱容。

整改目標:妥善解決違規問題,類似問題不再發生。

整改措施:(1)對豐利石化違規建成260萬噸/年限制類煉油石化項目、120萬噸/年芳烴項目取得投資備案和環評批復等問題,進行調查、核實、處理。(2)對地方黨委、政府督察整改工作推進不力,熟視無睹、甚至默許縱容違規問題的行為,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:市委常委、市政府常務副市長

監 管 人:張相坤  市發展改革委主任

薛炳海  市工業和信息化局局長

孟福堂  市生態環境局局長

趙麗玲  范縣縣政府縣長

責 任 人:周瑞慶  市豐利石化公司總經理

整改時限:立即整改,持續推進。

二、共性整改任務

(一)整改任務第1項:督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和“一崗雙責”,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

整改目標:深入貫徹習近平生態文明思想,樹牢“四個意識”,不斷提高全市各級領導干部對生態環境保護的思想認識水平,進一步夯實生態環境保護責任,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設的各項決策部署。

整改措施:1.調整市委書記、市長任雙組長的污染防治攻堅戰指揮部,建立市委常委分包重點縣(區)、市政府領導分口負責的污染防治攻堅推進工作機制。各級黨委、政府及有關部門主要負責同志嚴格實行黨政同責、“一崗雙責”,建立完善黨委領導、政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與的生態環境保護工作機制。2.把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入《濮陽市委理論學習中心組2019年度學習計劃》《2019年度縣處級以上黨委(黨組)中心組分專題集體學習的安排意見》。在2018年度市管領導班子、領導干部述學考核時,把習近平生態文明思想學習情況納入考核內容。將不斷更新的生態文明建設理論論述和政策法規要求納入各級黨委、政府的日常學習內容。3.在黨政領導干部教育培訓中,加大生態環境保護內容比重,不斷增強各級領導干部的環保意識。4.研究制定對縣(區)黨委、政府以及市直有關部門污染防治攻堅戰成效考核實施細則,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。提高環境指標在經濟社會發展目標考核評價定量指標體系中的占比。把環保主要目標任務完成情況和生態環境質量狀況作為干部績效考核的主要內容之一。堅決落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、“一崗雙責”,明確各級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是本行政區域生態環境保護第一責任人。建立健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系。5.健全環境保護督察機制,重點圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見開展督察,夯實各地各部門生態文明建設的政治責任。

責任領導:宋殿宇  市委書記

楊青玖  市委副書記、市政府市長

責 任 人:市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市林業局、市商務局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市糧食局、市應急管理局、市農業農村局的主要負責同志,各縣(區)黨委、政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會主要負責同志。

整改時限:立行立改,持續推進。

(二)整改任務第2項:重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

整改目標:牢固樹立新發展理念,嚴格執行《國務院關于發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》(國發〔2005〕40號)和《產業結構調整指導目錄(2011年本)》規定,引導產業發展方向,推動產業結構升級,優化產業結構,全面完成國家、省政府下達的化解過剩產能任務,促進經濟健康可持續發展。嚴格落實國家產業政策,嚴禁不符合產業政策的項目落地。

整改措施:1.在全市范圍內開展執法排查行動,特別是全面排查鋼鐵、煉油等產能過剩的行業,建立整改清單。2.對存在的問題進行整改,對落后產能實行淘汰和退出。3.在項目引進過程中,嚴格執行國家產業政策,加強產能過剩行業項目管理,禁止產能過剩行業新增產能項目。

責任領導:市委常委、市政府常務副市長

責 任 人:市發展改革委、市工業和信息化局主要負責同志,各縣(區)黨委、政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會主要負責同志。

整改時限:2019年3月完成整改,長期執行。

(三)整改任務第3項:河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境保護廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

整改目標:切實加強黨對生態環境保護工作的領導,牢固樹立黨政同責、“一崗雙責”,以及管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的理念,形成黨委領導、政府主導、各部門齊抓共管的工作局面。

整改措施:1.成立由市委書記任第一組長,市長任組長,市委各常委、市政府各副市長任副組長的環境保護督察整改工作領導小組,成立由市委常委、常務副市長為組長的整改推進工作組。2.由市委市政府督查局負責今后各類環保督察整改工作的調度、督辦。3.市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室負責具體問題整改的抽查、督察。4.市紀委監委負責對問題整改不力、工作推進遲緩的單位和個人進行嚴肅問責。

責任領導:惠 康  市委常委、市委秘書長

謝傳芳  市政府秘書長

責 任 人:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委市政府督查局主要負責同志,市環境污染防治攻堅戰指揮部各成員單位主要負責同志,各縣(區)黨委、政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會主要負責同志。

整改時限:立行立改,長期堅持。

(四)整改任務第4項:整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

整改目標:把抓好中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改落實作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題,作為檢驗樹牢“四個意識”、落實“兩個維護”的重要標尺。建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保2016年尚未完成的整改事項和2018年“回頭看”反饋問題按時限全部整改到位。

整改措施:1.由市委市政府督查局牽頭,將中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染專項督察反饋意見整改工作分解至各責任單位,建立督查臺賬,按照“一文三單”要求,掛賬銷號,定期調度進展情況,確保整改到位。2.市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室組織人員對各縣(區)、各部門整改工作開展情況進行督導檢查,通過專項督察、明察暗訪等方式,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,確保整改工作不流于形式。3.市紀委監委要對整改工作中責任不落實、工作不得力、進度遲緩、推諉扯皮,影響全市整改工作進度的,堅決追究相關單位和個人的責任。

責任領導:杜新軍  市委常委、市紀委書記

惠 康  市委常委、市委秘書長

黃守璽  市政府副市長

責 任 人:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委市政府督查局主要負責同志,市環境污染防治攻堅戰指揮部各成員單位主要負責同志,各縣(區)黨委、政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會主要負責同志。

整改時限:立行立改,長期堅持。

(五)整改任務第5項:問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。

整改目標:嚴肅問責,消除問責水分,倒逼責任落實,打造能干事、會干事、干成事的環境攻堅隊伍。

整改措施:1.由市紀委監委牽頭對全市范圍內的干部問責情況逐個梳理,一旦發現“名嚴實松”、降低問責標準的情況,堅決重新問責到位,并追究相關責任人的責任。2.嚴格依紀依規問責到位,堅決避免類似情況發生。

責任領導:杜新軍  市委常委、市紀委書記

責 任 人:各縣(區)紀委監委主要負責同志,開發區、工業園區、示范區紀工委主要負責同志。

整改時限:2019年3月底前。

(六)整改任務第6項:2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境保護工作,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。

整改目標:全市各級黨委、政府定期研究環保工作,及時解決生態環境保護重點、難點問題,進一步增強全市上下抓好生態文明建設的自覺性和堅定性,推動全市生態環境保護工作實現再提升、取得新成效。

整改措施:2016年以來,市委常委會會議、市政府常務會議均把環境保護工作列入經常性研究議題。下一步將繼續保持,及時解決我市生態環境保護重點、難點問題。

責任領導:宋殿宇  市委書記

楊青玖  市委副書記、市政府市長

責 任 人:市委辦公室、市政府辦公室主要負責同志,各縣(區)黨委、政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會主要負責同志。

整改時限:立行立改,長期堅持。

(七)整改任務第7項:河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地保護區三門峽、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地保護資金投入。“回頭看”發現,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地保護資金4300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。

整改目標:按照國家和省有關要求,足額安排市級濕地保護資金,提高資金使用效益。

整改措施:對2016年、2017年中央下達的濕地保護資金情況進行自查自糾,發現問題立即整改。

責任領導:市委常委、市政府常務副市長

責 任 人:樊相奇  市財政局局長

張百昂  市林業局局長

整改時限:立行立改,長期堅持。

(八)整改任務第8項:河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

整改目標:完成重點治污工程建設任務,達到運行條件。

整改措施:對未按期建成的重點工程項目倒排工期、成立工作推進組、明確分工、責任到人,督促施工單位加強技術力量,多上機械、人員,嚴格組織施工,加班加點,加快項目建設和調試進度。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:孟福堂  市生態環境局局長

責 任 人:市城市管理局主要負責同志,各縣(區)政府、開發區管委會主要負責同志。

整改時限:2019年2月15日前完成。

(九)整改任務第9項:“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。國土資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改工作推進緩慢,落實不力。

濮陽市境內無礦山。

(十)整改任務第10項:2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

整改目標:通過整改實現水源地一級保護區內無與供水無關的建設項目,二級保護區內無排放污染物的建設項目,一級保護區人類活動密集的地區實現隔離防護,水源保護區邊界宣傳標志牌健全。

整改措施:持續開展縣級集中式飲用水源地保護區環境違法問題專項整治行動,對縣級集中式飲用水源地保護區全面排查,對排查出的問題制定整改臺賬,明確整改時限,按照“一源一策,一抓到底”的要求,抓好整治,確保集中式飲用水源地安全。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:孟福堂  市生態環境局局長

責 任 人:市住建局、市城市管理局、市自來水公司、中原油田供水管理處主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志。

整改時限:2018年年底前基本完成市級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務,2019年年底前完成縣級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務。

(十一)整改任務第11項:部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。

整改目標:督察組交辦的群眾舉報件按照整改方案整改到位。

整改措施:1.組織人員對各縣(區)、各部門整改工作開展情況進行督導檢查,通過專項督察、明察暗訪等方式,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,確保整改工作不流于形式。2.遵循不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過的原則,不回避、不遮掩,嚴格按照整改方案實施整改。3.市紀委監委對整改工作中責任不落實、工作不得力、進度遲緩、推諉扯皮,影響全市整改工作進度的,堅決追究相關單位和個人的責任。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:耿朝君  市紀委常委

呂獻甫  市委市政府督查局副局長

孟福堂  市生態環境局局長

責 任 人:各縣(區)黨委、政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會主要負責同志。

整改時限:2019年3月底。

(十二)整改任務第12項:著力打好碧水保衛戰。

整改目標:到2019年,國(省)考核斷面中達到或優于Ⅲ類水質斷面比例達到33%以上,西水坡、黃河劉莊斷面水質均值達到或優于Ⅲ類,馬頰河水質均值達到IV類,金堤河、衛河、徒駭河水質均值達到Ⅴ類。

整改措施:深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制,強化河長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,統籌推進各項水污染防治工作。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:孟福堂  市生態環境局局長

責 任 人:碧水保衛戰重點任務牽頭單位主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:2019年底。

(十三)整改任務第13項:扎實開展凈土保衛戰。

整改目標:落實凈土保衛戰各項重點任務,污染地塊和受污染耕地安全利用率達到100%。

整改措施:1.推進農用地土壤污染防治。實施農用地分類管理,全面完成受污染耕地安全利用任務。2.實施污染地塊聯動監管。建立污染地塊名錄,加強對污染地塊再開發利用的管理。3.加強生活污染源管控。開展城鄉生活垃圾分類,推進城市生活垃圾收運基礎設施建設。

責任領導:黃守璽       市政府副市長

監 管 人:孟福堂       市生態環境局局長

責 任 人:凈土保衛戰重點任務牽頭單位主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立行立改,長期堅持。

(十四)整改任務第14項:確保飲用水安全。

整改目標:1.推進集中式飲用水水源保護區規范化建設,加強水廠供水全過程監管。2.定期檢測、公布集中式飲用水源水質狀況。3.完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地應急保障體系。

整改措施:持續開展縣級及以上集中式飲用水水源地保護區專項排查行動,對排查出的水源地保護區規范化建設及綜合整治問題實行“一源一策”,及時制定整改方案、臺賬,明確整改時限。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:孟福堂  市生態環境局局長

責 任 人:市住建局、市城市管理局、市水利局、市衛生健康委員會主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立行立改,長期堅持。

(十五)整改任務第15項:推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

整改目標:全面貫徹落實河長制,開展河道綜合整治,提升省級產業集聚區污水處理水平,全面完成國家、省政府下達的水質目標任務。

整改措施:1.開展水域岸線管理范圍內的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網箱養殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治;優先完成地表水責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護機制。2.新建、升級省級產業集聚區時同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等設施。現有省級產業集聚區建成區域必須實現管網全配套,污水集中處理設施必須做到穩定達標運行,同時安裝自動在線監控裝置。加快推進其他各類各級園區污水管網和集中處理設施建設。

責任領導:張連才  市政府副市長

監 管 人:孫文標 市水利局局長

孟福堂  市生態環境局局長

趙建新  市住建局局長

蔡洪峰  市城市管理局局長

責 任 人:各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區管委會主要負責同志。

整改時限:立行立改,長期堅持。

(十六)整改任務第16項:推進固體廢物、危險廢物處理處置。

整改目標:加大綜合利用率,提升處理處置能力,2020年主要工業固體廢物綜合利用達到80%,危險廢物規范化管理水平顯著提升,遏制非法傾倒、轉移、處置等違法活動,固體廢物、危險廢物的環境風險得到有效管控。

整改措施:1.按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進固體廢物資源化利用。2.提升危險廢物處理處置能力,實施危險廢物全過程監管。3.嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物、危險廢物行為。

責任領導:市委常委、市政府常務副市長

孫永振 市政府副市長

黃守璽 市政府副市長

高建立  市政府副市長

郭智深  市政府副市長

監 管 人:市發展改革委、市生態環境局、市住建局、市工業和信息化局、市城市管理局、市衛生健康委員會、市公安局主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

責 任 人:產生固廢、危廢的企事業單位主要負責同志。

整改時限:立行立改,長期堅持。

(十七)整改任務第17項:防范各類尾礦庫環境風險。

濮陽市無尾礦庫。

(十八)整改任務第18項:加大黃河濕地違規項目整治和生態修復力度。

整改目標:通過整改,全部清理保護區內違法人類活動,恢復濕地生態系統的結構和功能。

整改措施:排查保護區內違法違規建筑及人類活動,拆除違法建筑,清理違法人類活動;建設界樁、標碑和指示牌,修建巡護步道,設置生物圍欄,印制標注拐點坐標的大標尺地圖。做好人工輔助植被恢復。

責任領導:張連才  市政府副市長

監 管 人:張百昂  市林業局局長

責 任 人:孫慶偉  濮陽縣政府縣長

整改時限:立行立改,長期堅持。

(十九)整改任務第19項:堅決遏制河道非法采砂行為。

整改目標:充分發揮沿河基層河長及河道管理單位作用,加強日常巡查,對出現的非法采砂現象及時制止。

整改措施:1.水政監察人員和河道管理單位聯合公安、地方政府、相關村鎮等對非法采砂行為開展聯合執法。2.按照6月份全省打擊整治非法采砂專項行動視頻會議要求,截止2018年9月初,金堤河河道中的7艘非法采砂船只全部清理出河道管理范圍。拆解清除3艘,其余4艘均停止采砂,拆除了部分采砂設備3.充分發揮沿河基層河長及河道管理單位的作用,加強日常巡查,對出現的非法采砂行為及時制止。對不聽勸阻、強行采砂的行為,啟動水政執法程序,采取聯合執法的形式,由縣鄉政府及相關河長組織,聯合水利、公安、當地村委會負責人等,強行予以清除。確保整治河道采砂工作有序推進,保證河道安全和水環境安全。

責任領導:張連才  市政府副市長

監 管 人:孫文標  市水利局局長

責 任 人:濮陽縣、范縣、臺前縣政府主要負責同志。

整改時限:立行立改,長期堅持。

(二十)整改任務第20項:要堅持公眾參與,整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。

整改措施:1.按時公開中央環境保護督察“回頭看”整改方案、移交生態環境損害責任追究問題落實情況和整改報告。2.利用“一臺一報一網”(廣播電視臺、黨報、政府及環保官方網站)和其他媒體欄目、新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例、以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況。

責任領導:張錦印  市委常委、市委宣傳部部長

監 管 人:李亞麗  市委宣傳部副部長

苗振江  市文化廣電旅游體育局局長

責 任 人:市政府辦公室、市廣播電視臺、濮陽日報社主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。



附件1-2

大氣污染問題專項督察反饋意見

整改任務清單


大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務共19項,其中個性整改任務3項、共性整改任務16項。

一、個性整改任務

(一)整改任務第29項:濮陽市揚塵管控力度不夠,揚塵貢獻率超過50%。

整改目標:揚塵污染得到有效控制,2018年底前各縣(區)月平均降塵量控制在9噸以下。

整改措施:1.加強施工工地空氣質量監控平臺建設,全市建筑面積5000平方米以上的施工工地、長度200米以上的市政工程、油氣輸送管道建設工程、輸變電線路網工程、高鐵、高速公路建設工地、干線公路、中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程全部安裝揚塵在線監控設施,實施全地域、全時段、全過程的動態監管。2.嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度,嚴格落實“六個百分之百”標準,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”,直至清除出濮陽建筑市場。3.強化執法問責,加大晨查夜查力度,對防塵措施落實不到位的工地嚴格依法依規追責,對違反大氣污染防治相關規定的各類行為從嚴打擊,該曝光曝光、該處罰處罰、該停工停工;對監管責任落實不到位的單位和個人進行嚴肅追責,形成揚塵污染治理高壓態勢。4.統籌兼顧,做好道路揚塵治理、渣土車管控,定期開展清潔城市行動。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:市住建局、市城市管理局、市公路管理局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、濮陽電力公司,中石油濮陽銷售公司、中石化濮陽銷售分公司主要負責同志,各縣(區)政府,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

責 任 人:各施工、業主、監理企業主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進。

(二)整改任務第35項:截至“回頭看”進駐時,濮陽全市路檢抽檢2萬多輛,尾氣超標389輛,僅處罰32輛,罰款6150元。

整改目標:機動車尾氣檢測頻次不斷提高,執法處罰力度持續加大,污染物排放量有效降低。

整改措施:1.推進路檢工作常態化。設立9個固定機動車尾氣檢測站點,加強工作人員培訓,熟悉檢測設備,熟練操作設備,建立長效工作機制。2.加大設備投入。加快建設機動車“天地車人”一體化監控系統,盡快調試10套左右固定垂直式、2套左右移動式遙感監測設備,加快投用;各縣(區)在2018年底前完成1套固定式、1套移動式遙感監測設備安裝投用。3.規范工作流程。在現有基礎上,完善機動車尾氣檢測執法處罰工作程序,實施檢測站點聯網,直接鎖定不達標車輛,實現監控數據實時、穩定傳輸,提高工作效率。4.強化部門協作。環保、公安、交通部門加強配合,嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第53條和113條規定,確保規范處罰。5.明確檢查重點。明確車輛檢查重點,科學快速篩選和識別問題車輛,對車輛進行選擇性攔截和檢驗,柴油貨車路檢路查以國四及以下排放標準的車輛為重點,提高檢查檢測效率。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

郭智深  市政府副市長

責 任 人:孟福堂  市生態環境局局長 

孫美玉 市公安局副局長

整改時限:立即整改,持續推進。

(三)整改任務第40項:全省7個京津冀大氣污染傳輸通道城市中,濮陽市尚未按照要求于2017年底前建成機動車尾氣遙感監測體系。

整改目標:機動車尾氣遙感監測體系建成運行。

整改措施:1.加快建設機動車“天地車人”一體化監控系統,市城區計劃建設10套左右固定垂直式、2套左右移動式遙感監測設備;各縣(區)完成1套固定式、1套移動式遙感監測設備安裝投用。2.完成機動車排放檢驗信息系統平臺建設,形成國家、省、市遙感監測、定期排放檢驗數據三級聯網體系,實現監控數據實時、穩定傳輸。3.加快建設完成全市23個城區主要入口電子抓拍系統,利用高科技手段實施管理。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

郭智深  市政府副市長

責 任 人:孫美玉 市公安局副局長

王中懷  市交通運輸局局長

整改時限:2018年底前機動車尾氣遙感監測體系建成運行,長期堅持。

二、共性整改任務

(一) 整改任務第1項:督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

整改目標:各級黨委、政府自覺把環保工作擺在重要位置,各部門形成污染治理的工作合力,全社會形成關心環保、支持環保的良好氛圍,推動全市環境質量持續向好。

整改措施:1.將大氣污染防治有關政策知識納入領導干部培訓內容,各級黨委、政府主要領導至少每季度研究一次生態環境保護工作。2.建立健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系,細化各相關部門生態環境保護責任清單。3.各縣(區)黨委、政府按照《濮陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)》要求,依據本地空氣質量改善目標,組織制定污染防治攻堅戰三年工作方案,深化治理措施,拓展治理范圍,厘清工作責任,并將目標任務逐項分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,堅決完成2020年空氣質量改善目標。4.建立考核評價制度,研究制定對縣(區)黨委、人大、政府以及市委、市政府有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法及實施細則,對生態環境保護執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關規定給予表彰。5.制定社會公眾參與生態環境保護的實施方案,健全生態環境新聞發布機制,完善環境信息公開制度,依托“一臺一報一網”及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息,及時主動向公眾公開環境質量排名及環境違法違規違紀問題查處情況,曝光污染問題,加強輿論監督。完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權益,設立環境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態環境保護。

責任領導:宋殿宇  市委書記

楊青玖  市委副書記、市政府市長

責 任 人:惠  康 市委常委、市委秘書長

謝傳芳  市政府秘書長

主體責任:市委、市政府相關部門主要負責同志,各縣(區)黨委、政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(二)整改任務第2項:傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6:47.7:42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目標:構建現代產業新體系,工業化向中高端水平邁進,服務業比重持續提升。全市工業二氧化硫、氮氧化物和粉塵等主要污染物排放量大幅減少。

整改措施:1.加快產業轉型升級步伐,大力發展先進制造業、現代服務業,優化產業結構,實現產業發展由粗放型向集約型轉變,由要素驅動向創新驅動轉變。2.加快推進新型化工基地建設,嚴格化工企業“紅黃藍綠”標識管理,從2018年10月起按照“紅黃藍綠”不同標識啟動對城區周邊化工企業搬遷和改造。3.嚴控兩高行業產能,禁止新增鋼鐵、鑄造、水泥等產能,加大落后產能淘汰力度,全面淘汰退出不達標的落后產能和企業。

責任領導:市委常委、市政府常務副市長

張宏義  市政府副市長

高建立  市政府副市長

監 管 人:張相坤  市發展改革委主任

葛  巖  市商務局局長

薛炳海  市工業和信息化局局長

責 任 人:各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(三)整改任務第3項:一些城市產業布局不合理。

整改目標:牢固樹立綠色發展理念,優化全市產業布局,推動產業集聚發展、轉型發展、綠色發展。

整改措施:1.按照“三化”融合的原則,調整全市產業空間格局,將濮陽市化工產業集聚區、工業園區和濮王精細化工園區依據園區現狀和產業特點進行整合,規劃建設新型化工基地,實行化工行業的“東減西加”,解決化工圍城的問題。2.全市化工企業實行“紅黃藍綠”標識制度,關停一批,搬遷一批,提升一批,發展一批,著力拉長產業鏈,提升價值鏈,打造一批具有綜合優勢的化工企業,切實增強我市化工行業可持續發展能力和綜合競爭能力。3.進一步優化明確各個縣(區)的主導產業,圍繞相關產業建設具有特色的產業集聚區,完善產業鏈條。

責任領導:黃守璽       市政府副市長

高建立       市政府副市長

責 任 人:市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:2018年年底前制定出臺市建成區重污染企業搬遷改造指導意見,退城入園企業2019年年底前啟動搬遷工作。

(四)整改任務第4項:全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

整改目標:動態清零鑄造行業“散、亂、污”企業;依照現有工業園區或產業集聚區布局、產業規劃現狀,引導鑄造企業入園區,實現全市鑄造企業污染物全部達標排放,嚴格控制新上鑄造行業項目。

整改措施:1.對鑄造行業開展全面排查,對不符合行業要求的,依法淘汰取締;不能滿足行業排放標準的,進行限期治理。2.推動現有鑄造企業搬遷入園。3.嚴格控制新上鑄造行業項目。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

高建立  市政府副市長

責 任 人:市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:2019年年底前推動一批符合條件的鑄造企業改造入園。

(五)整改任務第5項:2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

整改目標:煤炭消費總量逐年下降,2020年煤炭消費總量較2015年下降15%。

整改措施:1.嚴控煤炭消費總量,強化電力、化工等重點行業煤炭消費減量措施,提升清潔能源比重。2.提高燃煤項目準入門檻,嚴格控制新建改建擴建耗煤項目審批、核準、備案,對未通過節能審查、環評審查的項目,不得批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證。3.實施煤炭消費減量替代,新上非電行業耗煤項目新增燃料煤實行1.5倍減量替代,電力行業新增耗煤項目實行等量替代,除熱電聯產項目外,全市“十三五”期間不再核準燃煤發電項目。4.實施“氣代煤、電代煤”工程,借助我市被納入清潔取暖試點城市有利契機,2020年底前,基本實現農村地區100%清潔取暖,全市居民冬季取暖完成散煤全替代。

責任領導:市委常委、市政府常務副市長

監 管 人:張相坤  市發展改革委主任

責 任 人:各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(六)整改任務第6項:河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。

整改目標:潔凈型煤加工銷售網絡進一步完善,產銷均衡,實現潔凈型煤替代全覆蓋(除雙替代之外)。

整改措施:1.在現有5個潔凈型煤生產倉儲中心和100個配送網點的基礎上,繼續完善縣鄉村三級配送機制,按照以需定產原則,指導潔凈型煤生產加工中心科學組織生產加工,確保潔凈型煤穩定供應。2.市縣鄉三級廣泛通過報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體,利用上街宣傳、印制宣傳手提袋、發放明白紙、播放公益廣告等多種形式,大力宣傳潔凈型煤質量標準、財政補貼政策以及購買注意事項及流程,做到家喻戶曉深入人心,引導居民增強自覺使用潔凈型煤的環保意識,營造全社會共同支持潔凈型煤推廣工作的良好氛圍。3.加大財政支持力度,按照“政府引導、財政補貼、居民受益、企業微利”的原則進行財政補貼,確保居民使用潔凈型煤的成本在可接受范圍之內,維持潔凈型煤價格平穩運行。

責任領導:高建立  市政府副市長

監 管 人:薛炳海  市工業和信息化局局長

責 任 人:各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(七)整改任務第7項:散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。

整改目標:散煤管控機制進一步完善,杜絕散煤銷售現象。

整改措施:1.加大對潔凈型煤生產企業和配送網點監管執法力度,對潔凈型煤質量保持高頻率的抽樣檢驗,嚴格按照河南省潔凈型煤地方標準進行檢測和判定,對經過檢測判定為不合格潔凈型煤的生產中心和配送網點從嚴從重處罰,并通報相關單位。2.持續打擊劣質散煤銷售,開展秋冬季專項執法檢查,嚴厲查處散煤運輸行為,堅決查處取締散煤銷售點,對新發現的散煤銷售點要從快清理、合理處置,對經營者進行從重處罰。

責任領導:高建立  市政府副市長

監 管 人:管紅光  市市場監督管理局局長

責 任 人:各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(八)整改任務第8項:揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里·月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。

整改目標:建立完善揚塵管控長效機制,市縣平均降塵量小于9噸/平方公里·月。

整改措施:1.持續開展城市清潔行動,市建成區,各縣建成區、各級黨政機關、各企事業單位和各鄉(鎮、辦)、行政村(社區)、居民小區等范圍內統一開展城市清潔活動,凝聚社會各界力量,號召全民參與,鼓勵人人動手,改善環境衛生質量,提升城市形象和品位。2.加大城區道路清掃保潔力度 。全面徹底對城市道路、綠化帶進行精細化清掃保潔,全方位清洗維護,全力推進道路由清掃到清洗,由平面清潔向立體清潔轉變。深化城市道路“以克論凈、深度保潔”,擴大道路清洗和道路灑水的范圍,科學安排和實施重點區域道路清洗方式和頻次。統籌兼顧,做好道路揚塵治理、渣土車管控。3.加強施工揚塵污染防治。嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度,嚴格落實“六個百分之百”標準,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系。強化執法問責,加大晨查夜查力度,對防塵措施落實不到位的工地嚴格依法依規追責,對違反大氣污染防治相關規定的各類行為從嚴打擊,該曝光曝光、該處罰處罰、該停工停工。

領導責任  黃守璽       市政府副市長

監管責任  趙建新        市住建局局長

主體責任:市城市管理局、市交通運輸局、市公安局主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(九)整改任務第9項:部分路段道路揚塵污染嚴重。

整改目標:2018年,城市出入口公路、重要國省干線公路100%實現機械化清掃,縣城主干道機械化清掃率達到100%,市城區主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘);2020年,全市所有縣主次干道、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。

整改措施:1.強化國省道清掃保潔,安排機械和養護人員對揚塵污染嚴重的干線公路進行集中清掃,形成清掃保潔常態化機制,繞城國省道高速公路每兩日至少清掃保潔1次;繞城區國省干線公路每日至少日常清掃保潔1-2次的、每周至少專項清掃保潔2次;城市出入口機械化清掃保潔次數每天至少1次;其他普通干線公路除日常保潔作業外,每周至少專項清掃保潔1次。2.開展國省干線公路路面坑槽、沉陷、裂縫等路面病害治理,保持路面平整,減少貨運車輛因集料散失、路面顛簸造成物料拋灑引發揚塵現象。3.加大重型車管控力度,規范繞城行駛路線,科學指導繞行、減少車輛運輸揚塵污染。

責任領導:高建立  市政府副市長

監 管 人:蔡洪峰  市城市管理局局長

王中懷  市交通運輸局局長

李世敏  市公路管理局局長

責 任 人:各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(十)整改任務第10項:柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

整改目標:加強在用車污染防治,加快老舊車輛淘汰,以重型柴油貨車為重點,建立實施最嚴格的柴油貨車“全防全控”環境監管制度,優化調整貨物運輸結構,提升車用柴油和尿素質量,實現柴油貨車排放達標率明顯提高,機動車污染物排放總量明顯下降。

整改措施:1.5月1日起,開展非免檢柴油車注冊登記前的排放檢驗、隨車清單核驗,公安交管部門對環保信息隨車清單核驗不一致以及非免檢車輛注冊登記前排放檢驗不合格的,不得辦理注冊登記手續。2.強化在用車監督管理。建立健全生態環境部門檢測、公安交管部門或生態環境部門處罰、交通運輸部門監管維修的聯合監管機制;不定期開展排放檢驗機構專項檢查。3.推進老舊車淘汰報廢,加大路檢路查力度,依法依規嚴厲查處排放超標車輛。4.持續開展柴油貨車污染整治專項行動。依托10個站點,組織環保、公安、交通等部門開展聯合執法行動,對駕駛排放檢驗不合格的或現場檢驗排放超標的柴油貨車,依法進行處罰,禁止排放檢驗不合格的柴油貨車上路行駛。對進入我市經現場檢驗排放超標的外埠柴油貨車,首次發現予以警告,第二次發現予以勸返并依法處罰。5.開展市政、環衛、客運、郵政、養護、煙草、供電、水務等柴油車輛機械整治工作,2018年底前基本完成。6.推進非道路移動機械管控,在全市非道路移動機械登記備案13852臺基礎上,2018年底前完成非道路移動機械摸底調查、登記、環境標示發放和使用申報,2019年將各類非道路移動機械納入監控管理,持續推進排放不達標工程機械、農用機械淘汰或清潔化改造。7.持續開展打擊“三黑”行動,大力打擊非法加油站點,加快推進正規石油企業布點,2020年基本保證正規加油站點滿足農村偏遠地區群眾生產生活需要。8.加強市城區重型車、農用車、柴油貨車、冒黑煙車管控,嚴禁高排放車輛進城,發現一輛處罰一輛。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

責 任 人:市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市公路管理局、市商務局主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(十一)整改任務第11項:河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

整改目標:設立機動車管理專門機構,配備人員,提高機動車污染管理水平。

整改措施:根據上級有關機構設置要求,借助機構改革有利時機,設立專門機動車污染管理機構,配備人員和裝備,統籌協調全市機動車污染管理。

責任領導:市委常委、市政府常務副市長

責 任 人:市委編辦、市生態環境局主要負責同志,各縣(區)黨委、政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,市縣機構改革結束前完成。

(十二)整改任務第12項:機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

整改目標:機動車污染得到有效管控,增加路檢抽檢比例,加大處罰力度,基本形成機動車污染治理常態機制。

整改措施:1.持續開展重型柴油貨車大氣污染專項行動。加大站點執法人員培訓力度,合理配備尾氣檢測裝備,優化工作程序,在避免車輛在道路上擁堵的情況下,提高抽檢率和檢出率。2.嚴厲查處機動車超標排放。建立環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管常態化工作機制,加大路檢路查力度,依托超限超載檢查站點等,開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(OBD)、尾氣排放達標情況等監督抽查。對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所,采取“雙隨機、一公開”等方式,開展入戶監督抽測,同步抽測車用燃油、車用尿素質量及使用情況。通過隨機抽檢、遠程監控等方式加強對排放檢驗機構的監管,重點核查超標車、異地車輛、注冊5年以上營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢測報告等,嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為,涉嫌犯罪的移送司法機關。3.推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業負責、全程監控模式,推進里程低、殘值高等具備改造條件的柴油車深度治理,試點安裝柴油車污染控制裝置并配備實時排放監控終端,實時監控油箱和尿素箱液位變化,以及氮氧化物、顆粒物排放情況,并與環保部門聯網,確保治理效果。4.強化交通運輸企業監管。加強貨運企業、貨車場站、物流園區等柴油貨車監管,督促貨運企業要落實管理主體責任,監管所屬柴油貨車依法定期進行車輛年審,對尾氣檢測不達標、未通過年審的車輛,嚴禁從事營運活動,對未按要求添加車用尿素、違規使用非國六油品、尾氣排放不達標的貨運企業,暫扣道路運輸證,并督促其認真整改,整改不到位不得從事營運活動。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:市生態環境局、市公安局、市交通運輸局主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(十三)整改任務第13項:一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

整改目標:全市20家社會化機動車環保檢驗機構規范運行管理,堅決杜絕檢驗數據造假現象發生。

整改措施:1.開展嚴厲打擊環保檢驗機構的檢測數據造假行為專項行動,對全市20家機動車環檢機構進行全面整頓,嚴格檢測標準,加強運行管理,提升機動車檢驗工作水平,規范檢測服務程序,提高檢測質量。2.不定時對全市各機動車環檢機構進行抽查,嚴厲打擊違反環保法律法規行為,對檢查中發現的弄虛作假情況,堅決查處、從重處罰。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:市生態環境局主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(十四)整改任務第14項:大力整治“散亂污”企業。

整改目標:鏟除“散亂污”企業生存土壤,杜絕已取締“散亂污”企業死灰復燃。

整改措施:1.依法依規持續開展“散亂污”企業動態清零行動,堅持分類處置,給予關停取締、整改提升或搬遷入園。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的污染企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期依法一律關停。2.建立市縣鄉三級聯動監管機制,加強環境監管和巡查檢查,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,每季度至少排查一次,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業死灰復燃。凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業死灰復燃的,一律實施環保問責。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

責 任人:市環境攻堅辦各成員單位主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(十五)整改任務第15項:優化運輸結構。

整改目標:實現交通運輸結構優化升級。

整改措施:1.積極發展鐵路運輸,提高晉豫魯鐵路等現有鐵路資源利用效率。組織實施多式聯運+工程,完善鐵路場站與物流園區、重點企業的無縫銜接,進一步提高跨運輸方式資源整合能力。2.積極配合推進鄭濟高鐵濮陽段建設,不斷完善濮陽鐵路網。3.優化公路路網結構,2020年底前,力爭完成普通干線公路多向繞城通道建設。4.加強重型車輛通行引導,提高過境重型車輛通行效率。5.推廣清潔能源車輛,推行公交車、出租車、市政環衛車、市內物流配送車等電動化,加快充電樁等配套設施建設,到2020年基本實現公共服務領域清潔能源車全覆蓋。

責任領導:高建立  市政府副市長

監 管 人:市交通運輸局、市公路管理局主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(十六)整改任務第16項:強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

整改目標:全面完成每年度秋冬季污染防治目標,重污染天氣得到有效管控,重污染天數持續減少。

整改措施:1.按照《濮陽市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求,嚴格落實各項防控措施,深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。2.實施秋冬季重點行業錯峰生產。加大秋冬季工業企業生產調控力度,針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業,制定完善錯峰生產方案,實施差別化管理。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入錯峰生產方案,實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,提高錯峰限產比例或實施停產。3.建立健全重污染天氣管控體系,強化重點區域聯防聯控聯治,統一預警分級標準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染程度。完善應急預案,明確政府、部門及企業的應急責任,科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單,開展減排效果第三方評估。推進預測預報預警體系建設,健全空氣質量預報預警會商機制,進一步增強市級空氣質量預報能力,不斷提升預測預報精準程度。指導公眾做好重污染天氣健康防護。采暖季節,對鋼鐵、建材、鑄造、化工等重點行業企業實施差別化錯峰生產。重污染期間,對鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點企業實施錯峰運輸;強化城市建設施工工地揚塵管控措施,加強道路機掃。對城市建成區科學實施采暖季“封土行動”,停止各類土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工。4.嚴格考核問責,以空氣質量改善程度、重點工作進展情況、各級督察反饋問題為依據,對各縣(區)、各部門秋冬季大氣污染攻堅工作進行考核。對空氣質量改善程度達不到時序要求、重點工作進展緩慢、重污染天氣應對不力、錯峰生產組織不力的市縣責任人,嚴格實施問責。對未能完成空氣質量改善目標或重點任務進展緩慢的縣(區),嚴肅問責相關責任人,實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。

責任領導:黃守璽  市政府副市長

監 管 人:市環境攻堅辦各成員單位主要負責同志,各縣(區)政府主要負責同志,開發區、工業園區、示范區管委會主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。







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