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序號:112641  索引號:J0001-0201-2019-00702 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2019/4/9
濮陽市人民政府辦公室
關于印發全市文物安全基礎保障三年行動方案的通知


濮政辦〔2019〕9號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門:

《全市文物安全基礎保障三年行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

2019323    

全市文物安全基礎保障三年行動方案

 

為強化文物安全基礎保障,堅守文物安全底線、紅線和生命線,努力開創全市文物安全工作新局面,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》(中辦發〔2018〕54)、《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔2017〕81)、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(豫政辦〔2018〕29)等文件精神,結合我市實際,制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于文物工作重要論述為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神及省委、省政府和市委、市政府決策部署,提高政治站位,堅定“四個自信”,牢固樹立保護文物也是政績的科學理念,健全文物安全體系,補齊短板,夯實基礎,筑牢防線,保障全市各級各類文物安全。

二、工作目標

用三年時間,按照“一年保重點、兩年強基礎、三年上臺階”的工作思路,全面加強文物安全基礎設施建設,使文物遺址防盜、防火、防雷擊能力明顯提升;搶救維修文物建筑,使文物建筑險情基本消除、狀態良好,擴大開放利用;強化文物保護基礎管理,形成現代化監管體系,加強田野文物巡查看護,完善提升館藏文物保存條件,保障各級各類文物安全。

三、基本原則

(一)堅持屬地管理、分級負責。根據文物安全屬地管理原則,各縣(區)政府承擔文物安全主體責任,摸清文物安全基礎設施狀況,制定文物安全基礎保障方案,落實文物安全各項保障措施,對本行政區域內各級各類文物依法管理、健全設施、搶救維修、保障資金、確保安全。

(二)堅持保障重點、分步實施。優先保障瀕危文物建筑搶救維修,重點加強古建筑和博物館等文物收藏單位消防設施建設。穩步推進文物安全設施基礎性工作,兩年內現代化監管體系初步建立、各類安全基礎設施基本完備,最終形成系統全面、科學高效、狀態良好的文物安全基礎設施保障體系。

(三)堅持夯實基礎、全面強化。認真排查梳理全市各級各類文物保護單位和博物館等文物收藏單位安全現狀,圍繞文物安全各類基礎性工作,聚焦薄弱環節,在“三防”(技防、消防、防雷)和“四有”(有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構)上持續加強,夯實安全基礎。按照屬地管理原則,全面強化國家、省、市、縣各級文物保護單位以及博物館等文物收藏單位文物安全基礎保障。

(四)堅持標準明確、量力而行。嚴格執行國家文物工作標準規范,結合全市文物安全工作實際需求和財政狀況,客觀制定各項工作計劃和實施步驟,合理安排年度資金投入額度,因地制宜、量力而行,分批完善全市文物安全基礎設施,做到質量有保障、績效達優良。

四、重點任務

(一)加強全市文物安全信息化監管。采取信息化手段加強全市文物安全監管,形成上下暢通、分級監管的網絡體系,對全市各級各類文物保護單位和博物館等文物收藏單位實施全覆蓋監管,動態掌握全市文物安全工作狀態,全面收集分析安全信息,科學制定工作計劃和處置措施,堵塞監管漏洞,保障文物安全。

(二)加強文物建筑保護維修。科學制定省級以上文物保護單位文物建筑搶救維修方案,按照輕重緩急原則分批實施,基本消除各類險情,使全市省級以上文物保護單位文物建筑保存狀況得到根本改善,保護展示利用水平得到明顯提升。

(三)加強田野文物巡查看護。利用政府購買社會服務的方式,擴大文物保護員隊伍,加強對各類文物遺址的看護;利用現代化技術手段,對地處野外、安全風險高的各級各類田野文物進行巡查看護;對大型古遺址、古墓葬群實行網格化管理,構筑社會化管理體系,織密筑牢安全防護網絡,實現田野文物盜掘案件明顯減少。

(四)加強博物館等文物收藏單位安全防護。完善提升市、縣級博物館等文物收藏單位物防、技防、消防等安全設施和文物保存設施,及時維護更新老化設備和線路,嚴格管控動火用電、施工作業、活動布展等關鍵環節,基本實現全市各級博物館等文物收藏單位安全防護設施達標運行。

(五)加強文物安全基礎管理。按照文物保護“四有”工作有關規范,加強省級以上文物保護單位管理機構和隊伍建設,逐步設立保護標志牌和界樁,完善保護檔案,實現省級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶坐標數字化轉換。

五、重點工程

(一)全市文物安全監管平臺建設工程。利用三年時間,建立市、縣級文物安全監管平臺,與省文物局文物安全總平臺對接,明確不同層級監管責任,對各級文物保護單位、收藏單位以及重要考古發掘工地、維修工地進行全面有效監管,提升全市文物安全監管的信息化、綜合化、科學化、規范化水平。

(二)重要田野文物巡護工程。采取政府購買社會服務方式,組織專門人員巡查看護大型古遺址、古墓葬等省級以上文物保護單位;租用無人機對重要文物資源進行飛行巡護。

(三)文物安全“三防”設施建設工程。每年做好13處以上全國重點文物保護單位“三防”設施建設項目申報工作,對10處省級文物保護單位建設“三防”設施,對市、縣級文物保護單位建設“三防”設施,完成10個市、縣級文物收藏單位技防消防達標建設。認真落實人防、技防、物防措施,形成全區域覆蓋、全信息采集的技防網絡,并與公安機關聯網。

(四)文物保護“四有”基礎強化工程。根據國家規范標準,更新完善省級以上文物保護單位保護標志牌、保護界樁,完善省級文物保護單位保護檔案,完成省級以上文物保護單位保護范圍、建設控制地帶坐標體系數字轉換,建設省級文物保護單位基本情況信息數據庫。

(五)文物建筑搶險維修工程。按照輕重緩急原則,組織具備資質的專業隊伍對全市急需搶救性保護的省級文物保護單位文物建筑進行保護維修。

(六)基層文物庫房達標工程。按照《河南省基層文物庫房標準》和目前全市基層文物庫房保存條件的實際需求,用三年時間分期完成全市博物館和基層文物收藏單位文物保存基礎設施建設和提升改造任務。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(區)及有關部門要高度重視加強文物安全基礎設施建設的重要性和緊迫性,強化組織領導,加大協調力度。各縣(區)要根據本行動方案要求和時間節點,按照屬地原則,制定本行政區域文物安全基礎保障計劃,指定專人負責,細化措施,建立臺賬,保障落實。

(二)明確經費保障。各級政府要按照屬地管理、分級負責的原則,將文物安全經費納入本級財政預算。在全市建立分級投入、合理適度的文物安全經費投入機制,統籌用好文物保護專項資金,確保文物安全經費投入。

(三)強化責任監督。各縣(區)及有關部門要結合全市文物安全基礎設施建設工作實際,制定完善各項工作制度,健全文物安全體系,暢通協同配合機制,明確任務,落實責任,強化安全責任和追究機制,扎實推進各項工作。對重視不夠、不作為或不負責任、工作棚架導致文物安全基礎設施建設工作推進不力、造成文物損失的,將依法依紀嚴肅追究有關人員的責任。

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